Коллаж © Михаил Симаков, «Маркер»

Правительство назначилораспоряжением от 31 мая 2010 г. № 858-р Минпромторг и Минэкономразвития ответственными за разработку критериев, по которым телекоммуникационному оборудованию будет присваиваться статус отечественного. Тем самым Белый дом выразил свое неудовлетворение предложениями по этому вопросу, подготовленными Минкомсвязи. Более того, ответственным за определение отечественного производителя назначено Минэкономразвития — один из основных противников предложений, выдвинутых Минкомсвязи.

Что должны сделать ответственные за отечественное оборудование министерства

Правительство поручило Минпромторгу совместно с Минэкономразвития в двухмесячный срок разработать и утвердить параметры, в соответствии с которыми телекоммуникационному оборудованию, произведенному на территории РФ, может быть присвоен статус оборудования российского происхождения. Министерства должны также выработать методики определения этих параметров.

Минпромторг обязали размещать на своем сайте информацию об оборудовании, получившем статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения, и его производителе. Кроме того, должны быть разработаны предложения о снижении импортной пошлины на комплектующие, не производимые в России и необходимые для производства телекоммуникационного оборудования, с одновременным повышением таможенных пошлин на зарубежное телекоммуникационное оборудование, аналоги которого производятся в России.

За Минкомсвязи в этом вопросе оставлена только одна функция: обеспечить внесение в условия конкурса на получение лицензий на оказание услуг связи в сетях мобильного беспроводного доступапо технологии WiMax и, в перспективе, LTE в диапазоне 2300–2400 МГц обязательного требования по применению радиоэлектронных средств отечественного производства.

Полномочия в определении преференций для отечественного телекоммуникационного оборудования возложены на Минэкономразвития. Оно должно обеспечить при размещении заказов на поставки товаров для госнужд 15-процентную надбавку к цене контракта для тех поставщиков, которые предложат телекоммуникационное оборудование российского происхождения.

Что не удалось сделать Минкомсвязи

Идея разработки мер по стимулированию использования отечественного оборудования выдвигалась представителями Минкомсвязи практически с момента образования этого министерства в 2008 г. Однако эти декларации оказалось сложно реализовать, поскольку Минкомсвязи на практике столкнулось с отсутствием в стране производства современного телекоммуникационного оборудования.

В мае 2010 г. министр Игорь Щёголев заявил, что статус российских производителей оборудования связи могут получить иностранные компании. Для этого зарубежная компания должна разместить производство своего оборудования в России и локализовать его в соответствии с нормативами. Это подход Минкомсвязи попыталось закрепить в подготовленном проекте постановления правительства. В документе предлагалось определять, является ли оборудование отечественным, исходя из соотношения «зарубежной» и «российской» частей затратроссийская часть затрат должна была составлять не менее 30% на его производство.

Однако проект не был поддержан Минэкономразвития, а правительство решило и вовсе передать сопернику Минкомсвязи решение этого вопроса.

В чем Минкомсвязи более, а в чем менее  успешно

Прошедшие два года деятельности Минкомсвязи показывают, что оно чувствует себя более уверенно в руководстве вопросами, лежащими в сфере массовых коммуникаций, чем вопросами связи.

Об этом свидетельствует успешное утверждение подготовленной Минкомсвязи федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 гг.» с общим объемом финансирования 122,445 млрд руб., причем Минкомсвязи назначено главным куратором программы.

Еще один успех — решение правительства, наделяющее Минкомсвязи полномочиями по согласованию программ информатизации госорганов и контролю за их исполнением. Фактически это делает Минкомсвязи ключевым звеном в реализации обширных программ, связанных с формированием электронного правительства, в том числе с созданием системы предоставления госуслуг в электронном виде.

Кроме того, Минкомсвязи выдвинуло и реализовало идею создания доменной зоны .рф, а также убедило руководство страны в целесообразности участвовать в международной системе управления интернетом на уровне консультативного органа организации ICANN.Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, интернет-корпорация по управлению доменными именами и числовыми адресами

Но в сфере именно связи у министерства далеко не все получалось. Были задержаны конкурсы на создание новых спутников связи, что грозило срывом сроков обновления спутниковой группировки. Возникла угроза нелегитимности всех сетей связи с 1 января 2010 г. вообще — из-за неготовности нормативной базы по регистрации сетей. До настоящего времени не завершились успехом попытки создать нормативно-правовую основу для обоснования новой архитектуры сетей связи на базе IP-протокола. А принятые нормативные документы о работе виртуальных операторов сотовой связи (MVNO) и переходе на новый формат кодов выбора операторов междугородной и международной связи не действуют с полной эффективностью по различным причинам организационного и технологического характера.